Основанием для возбуждения дела послужили заявления о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ФГУП «Охрана» МВД России.
ФГУП «Охрана», было создано, как подведомственное учреждение МВД России, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны.
ФАС России считает, что это Постановление не возлагало на ФГУП «Охрана» МВД России функции по охране объектов, подлежащих государственной охране. В соответствии с законодательством, функция охраны объектов, подлежащих государственной охране, закреплена за МВД России (вневедомственная охрана).
Таким образом, МВД России, закрепив в Уставе ФГУП «Охрана» право осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране, наделил хозяйствующий субъект функциями и правами органа власти.
По мнению ФАС России, такие действия МВД России нарушают антимонопольное законодательство.